Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft (TTIP)

Die Transatlantische Handels- und Investitionspartnerschaft (TTIP) war ein Freihandelsabkommen, das zwischen zwei der größten Volkswirtschaften der Welt, den USA und der EU, ausgehandelt wurde. Die beiden Volkswirtschaften erwirtschafteten im Jahr 2019 über 40 % des weltweiten Bruttoinlandsprodukts von 86,4 Billionen US-Dollar, und TTIP wäre das größte Handelsabkommen der Welt gewesen.

Die Richtung des internationalen Handels

Die Vereinigten Staaten handeln mehr mit der EU als mit China. Der Gesamthandelsbetrag betrug im Jahr 2019 über 1 Billion US-Dollar. Es wurde prognostiziert, dass das BIP der USA um 0,5 % und das der EU um 0,4 % steigen würde. Dies geschieht durch die Beseitigung aller Zölle und anderer Handelshemmnisse.

Noch größer ist die Bedeutung der EU für ausländische Direktinvestitionen (FDI). Auf europäische Unternehmen entfielen im Jahr 2019 2,87 Billionen US-Dollar oder 64 % der gesamten ausländischen Direktinvestitionen in den Vereinigten Staaten. Auf amerikanische Unternehmen entfielen 3,57 Billionen US-Dollar oder 60 % der gesamten ausländischen Direktinvestitionen in Europa.

Im Jahr 2018 beschäftigten europäische Unternehmen 4,7 Millionen Arbeitnehmer in den Vereinigten Staaten, während amerikanische Unternehmen in Europa 4,9 Millionen Arbeitnehmer beschäftigten. Beispielsweise beschäftigt das deutsche Unternehmen Siemens 40.000 Mitarbeiter in den USA. General Electric beschäftigt 92.000 Mitarbeiter in Europa.

G8-Verhandlungen

Die Verhandlungen über TTIP begannen unmittelbar nach dem G8-Gipfel 2013. Die beiden Seiten einigten sich darauf, den Bericht der Hochrangigen Arbeitsgruppe (HLWG) zum Beschäftigungs- und Wachstumsbericht als Grundlage für die Fortsetzung der Verhandlungen zu übernehmen. Am 11. Februar 2013 legte die HLWG Empfehlungen vor, die in die folgenden drei Bereiche unterteilt waren:

Marktzugang

Der beste Weg, dies zu verbessern, wäre:

• Eliminieren Sie alle Zölle und Zölle auf nicht sensible Produkte. Fortsetzung der Verhandlungen für sensible Märkte wie Verkehrsflugzeuge und Landwirtschaft. (Im Jahr 2016 einigten sich die Verhandlungsführer darauf, die Zölle auf 97 % des Handels abzuschaffen.)
• Machen Sie Lizenz- und Qualifikationsanforderungen für Dienstleistungen transparenter.
• Liberalisierung der Investitionsverfahren unter Beibehaltung des Schutzes.
• Verbessern Sie den Zugang zu öffentlichen Beschaffungsmöglichkeiten.

Prozesse und Vorschriften hinter der Grenze

Hierbei handelt es sich um Unterschiede in den Prozessen, bei denen es sich nicht um Zölle oder Gesetze handelt, die es ausländischen Firmen aber dennoch erschweren, Geschäfte zu machen. Um dieses Problem zu lösen, empfiehlt die HLWG beiden Seiten:

• Nutzen Sie die von der Welthandelsorganisation (WTO) festgelegten Standards, um vereinbarte wissenschaftliche Methoden zur Lösung von Gesundheitsproblemen anzuwenden. Mit anderen Worten: Die EU müsste ihre Weigerung aufgeben, gentechnisch veränderte und hormonbehandelte Lebensmittel zu akzeptieren.
• Nutzen Sie WTO-Standards, um einheitliche Prüf-, Zertifizierungs- und Standardisierungsanforderungen zu schaffen.
• Arbeiten Sie gemeinsam an der Umsetzung bestehender Regelungen und an der Entwicklung neuer Regelungen.
• Wenn die Regeln und Zertifizierungen unterschiedlich bleiben, stimmen Sie der Annahme genehmigter Waren und Dienstleistungen des anderen Handelspartners zu. Beispielsweise könnten Ärzte und Apotheker ihre Lizenzen nutzen, um überall im Handelsgebiet zu arbeiten.
• Entwickeln Sie Verfahren zur Zusammenarbeit bei der Entwicklung künftiger Vorschriften.

Regeln zur Bewältigung gemeinsamer globaler Handelsherausforderungen und -chancen

Dies sind Themen, die überall den Maßstab für Handelsabkommen setzen werden. Die HLWG empfiehlt beiden Seiten:

• Arbeiten Sie zusammen und vertreten Sie eine einheitliche Front beim Schutz der Rechte an geistigem Eigentum.
• Beziehen Sie Umwelt- und Arbeitsschutzmaßnahmen in jedes Freihandelsabkommen ein und nutzen Sie dabei bestehende Richtlinien.
• Erreichen Sie eine Einigung in Bereichen, die für den Welthandel von entscheidender Bedeutung sind. Dazu gehören Zoll- und Handelserleichterungen, Wettbewerbspolitik, staatliche Unternehmen, Schutz lokaler Industrien, Rohstoffe und Energie, kleine und mittlere Unternehmen sowie Transparenz.

Die Zukunft von TTIP

Trotz Fortschritten bei der Einigung über Obamas zweite Amtszeit gerieten die Verhandlungen am Ende seiner Amtszeit ins Stocken. Präsident Trump hat dem Vertrag damals keine Priorität eingeräumt. Stattdessen begann er einen transatlantischen Handelskrieg.

Am 23. Juni 2016 stimmte Großbritannien für den Austritt aus der EU.Der Brexit hat die Verhandlungen auf ein neues Maß an Unsicherheit gestürzt und seinen Status als Mitglied des Handelsabkommens getrübt. Die Abstimmung stärkte die Anti-Globalisierungs- und Anti-Handelsstimmen im Kongress.

Im Jahr 2017 setzte Präsident Trump die TTIP-Verhandlungen aus. Trump verfolgte eine „America First“-Politik des Wirtschaftsnationalismus. Durch die Einführung von Zöllen auf Stahl und Aluminium verschärfte er den Handelskrieg mit der EU.

Infolgedessen wurde TTIP aufgegeben und neue Vertragsverhandlungen konzentrieren sich auf Bereiche, die für beide Seiten attraktiv sind. Vertreter haben Fortschritte bei der Harmonisierung von Sicherheitstestverfahren und anderen Vorschriften erzielt. Das daraus resultierende Abkommen wird wahrscheinlich viel kleiner und weniger bedeutsam sein als das ursprüngliche TTIP.

Generell steht die Biden-Regierung dem globalen Freihandel positiv gegenüber, und Experten gehen davon aus, dass neue Verhandlungen während seiner Präsidentschaft an Dynamik gewinnen werden.

Vorteile der transatlantischen Handels- und Investitionspartnerschaft

Mehrere Vorteile des vorgeschlagenen TTIP waren offensichtlich. Ein stärkeres Wachstum hätte in beiden Bereichen Arbeitsplätze und Wohlstand geschaffen. Der frühere britische Premierminister David Cameron kündigte an, dass dadurch zwei Millionen Arbeitsplätze geschaffen werden könnten.

Einige Branchen hätten mehr profitiert als andere. Beispielsweise könnten Pharmaunternehmen Kosten senken. Das liegt daran, dass es für die Vereinigten Staaten und die EU ein gemeinsames Drogentestprogramm geben würde. Die Elektroautoindustrie könnte von der Einhaltung eines einheitlichen Standards profitieren. Amerikanische Landwirte könnten expandieren, wenn die EU gentechnisch veränderte (GVO) Agrarprodukte zulassen würde.

Ein Abkommen hätte die geopolitische Position des transatlantischen Blocks gegenüber der wachsenden Wirtschaftsmacht Chinas, Indiens und anderer pazifischer Staaten sowie dem wachsenden Erfolg Lateinamerikas gestärkt. Wenn die Vereinigten Staaten und die EU ihre Differenzen hätten beilegen können, würden sie als vereinte Front gegen Marktbedrohungen aus dem Rest der Welt auftreten. 

Nachteile der transatlantischen Handels- und Investitionspartnerschaft

Es gab jedoch einige klare Nachteile. Viele Branchen hätten unter der zunehmenden Konkurrenz aus Europa leiden können. Das hätte möglicherweise zu weniger Arbeitsplätzen für amerikanische Arbeiter geführt. Diese Nachteile sind natürlich auch Risiken in jedem Handelsabkommen.  

Beispielsweise würde die europäische Agrarindustrie unter billigeren, in den USA hergestellten Lebensmittelimporten leiden. Beide Regierungen müssten aufhören, Industrien wie den französischen Champagner zu schützen. Boeing, ein amerikanischer Flugzeugkonzern, steht in einem harten globalen Wettbewerb mit dem französischen Airbus. Die Vereinbarung hätte dem einen mehr schaden können als dem anderen.

Hindernisse für TTIP

Das größte Hindernis für TTIP war der Schutzstatus der Agrarunternehmen jedes Landes, die staatliche Subventionen erhalten. Keiner der Handelspartner würde wahrscheinlich die Höhe der staatlichen Unterstützung verringern. Das würde die Lebensmittelpreise noch weiter erhöhen.  

Die EU verbietet alle gentechnisch veränderten Pflanzen. Es verbietet Fleisch von Tieren, die mit Wachstumshormonen behandelt wurden. Auch mit Chlor gewaschenes Geflügel wird abgelehnt. Dies sind alles Praktiken, die bei US-Lebensmitteln üblich sind. Europäische Verbraucher würden protestieren, wenn diese Verbote aufgehoben würden. Sie wollen Schutz vor verdorbenen oder minderwertigen Lebensmitteln.

Dann gibt es noch viele kleinere Probleme. In Griechenland muss beispielsweise jeder Käse mit der Aufschrift „Feta“ von Schafen oder Ziegen hergestellt werden. US-Molkereien hingegen stellen Feta-Käse aus Kuhmilch her.

Letztlich war es höchst unwahrscheinlich, dass die EU Kompromisse eingehen und die Vorschriften lockern würde. Der Widerstand gegen eine Senkung dieser Standards löste schließlich den Todesstoß für die Doha-Runde der Welthandelsgespräche aus.

Eine Möglichkeit, diese Hindernisse zu überwinden, könnte ein mehrstufiger Ansatz sein. In Bereichen, die keine großen Knackpunkte darstellen, könnten die Verhandlungen erfolgreich sein. Beispielsweise könnten verbleibende Zölle abgeschafft werden. Dies hätte jedoch keine großen wirtschaftlichen Auswirkungen, da die Zölle bereits niedrig sind.