Trumps NAFTA-Änderungen

Am 29. Januar 2020 unterzeichnete Präsident Donald Trump das Abkommen zwischen den Vereinigten Staaten, Mexiko und Kanada (USMCA). Das Weiße Haus schätzte, dass dadurch 600.000 Arbeitsplätze geschaffen und die Wirtschaft um 235 Milliarden US-Dollar gesteigert würden.

Der Deal war ein wichtiger Bestandteil des Wirtschaftsplans von Präsident Trump. Er wollte das Handelsdefizit zwischen den Vereinigten Staaten und Mexiko verringern. Im Jahr 2019 kauften die Amerikaner fast 100 Millionen US-Dollar mehr Importe aus Mexiko als umgekehrt.Das Handelsdefizit mit Kanada war 2019 mit knapp 26 Millionen US-Dollar geringer.

Bei dem neuen Abkommen handelte es sich um eine Neuverhandlung des Nordamerikanischen Freihandelsabkommens (NAFTA). NAFTA zielte darauf ab, Nordamerika auf dem Weltmarkt wettbewerbsfähiger zu machen. NAFTA war zum Zeitpunkt seiner Umsetzung das weltweit größte Freihandelsabkommen.

Wie das USMCA in Kraft trat

Die endgültigen Verhandlungen für das USMCA wurden am 30. September 2018 abgeschlossen und die von Präsident Trump gesetzte Frist vom 30. September eingehalten. Er musste den Kongress 90 Tage vor der Unterzeichnung des Abkommens benachrichtigen. Er wollte, dass dies geschieht, bevor der neue mexikanische Präsident Andres Manuel Lopez Obrador am 1. Dezember 2018 sein Amt antritt.

Das USMCA wurde am 30. November 2018 von führenden Politikern der USA, Mexikos und Kanadas beim diesjährigen G-20-Treffen unterzeichnet.

Anschließend wurde es zur Ratifizierung an die gesetzgebenden Körperschaften jedes Landes geschickt.Nach der Unterzeichnung des Abkommens drohte Trump mit der Kündigung von NAFTA, falls der Kongress dem USMCA nicht zustimmte.

Die Demokraten im Repräsentantenhaus stimmten dem Abkommen im Dezember 2019 zu. Einige Republikaner im Senat wollten die Abschaffung der Stahl- und Aluminiumzölle für Kanada und Mexiko, also hob Präsident Trump sie auf.Am 16. Januar 2020 wurde es vom Senat verabschiedet.Mit Unterstützung beider Parteien unterzeichnete Donald Trump am 29. Januar 2020 das USMCA.

Damit das USMCA in Kraft treten konnte, mussten alle drei Länder die Ratifizierung abschließen. Mexiko war das erste Land, das das Abkommen im Juni 2019 ratifizierte.Kanada hat es am 13. März 2020 ratifiziert.

Die Parteien einigten sich darauf, die USMCA nach sechs Jahren erneut zu prüfen. Wenn sie den Vertrag nicht verlängern, läuft der Vertrag in 16 Jahren aus.

6 Änderungen an NAFTA im Rahmen des USMCA

Das neue Abkommen ändert NAFTA in sechs Bereichen: Automobilherstellung, Molkerei, LKW-Standards, geistiges Eigentum, Pharmazeutika und Streitbeilegung.

Automobilherstellung

Das USMCA verlangt von Automobilunternehmen, dass sie mindestens 75 % der Autokomponenten in Kanada, Mexiko oder den Vereinigten Staaten herstellen. Zuvor waren es 62,5 %. Mindestens 40 % des Wertes eines Pkw und 45 % des Wertes eines leichten Lkw müssen von Arbeitern hergestellt werden, die durchschnittlich 16 US-Dollar pro Stunde verdienen. Für Autos, die diese Anforderungen nicht erfüllen, fallen Zölle an. Das Abkommen schützt Mexiko und Kanada vor künftigen US-Autozöllen.

Diese Änderungen dürften mehr Arbeitsplätze für US-amerikanische Automobilarbeiter schaffen, aber die Änderungen könnten auch die Zahl der US-Arbeitsplätze bei der Herstellung von Automobilexporten nach China verringern. Höhere Arbeitskosten in den USA werden Autos für den chinesischen Markt zu teuer machen. Auch in Amerika werden die Autopreise steigen. Einige Kleinfahrzeuge werden in Nordamerika nicht mehr verkauft.

Kanadischer Milchmarkt

Kanada muss seinen Milchmarkt für US-amerikanische Landwirte öffnen und sein komplexes Preissystem für Produkte der Klassen 6 und 7 abschaffen. Diese Änderungen betreffen Produkte wie Milchproteinkonzentrat, Magermilchpulver und Säuglingsnahrung. Die Änderungen ermöglichen auch die stärkere Vermarktung bestimmter US-Käsesorten in Kanada und öffnen den Lebensmittelmarkt für Wein in British Columbia für amerikanischen Wein.

Mexikanische Lastwagen

Die USMCA verlangt, dass mexikanische Lkw vor dem Grenzübertritt die US-amerikanischen Sicherheitsstandards erfüllen. Das war ein Sieg für Mexiko. Diese Bestimmung wurde Mexiko im ersten NAFTA-Abkommen versprochen, sie wurde jedoch vom US-Kongress zurückgezogen.Mexiko muss seinen Arbeitern auch erlauben, Gewerkschaften zu gründen.

Patente und Marken

Viertens bietet das neue Abkommen mehr Schutz für Patente und Marken.Dieses Abkommen spiegelt viele der Rechte an geistigem Eigentum wider, die im Rahmen der von Trump aufgegebenen Transpazifischen Partnerschaft ausgehandelt wurden.

Streitbeilegung

Unternehmen können Kapitel 19 des NAFTA-Abkommens nicht mehr zur Beilegung von Streitigkeiten mit Regierungen nutzen. US-Ölunternehmen gehören zu den wenigen, die von dieser Regel ausgenommen sind.Ölkonzerne befürchten, dass Mexiko erneut versuchen könnte, seine Ölindustrie zu verstaatlichen.

Die Kapitel-11-Streitbeilegungsgremien der NAFTA bleiben bestehen. Diese Schiedsgerichte entscheiden darüber, ob ein NAFTA-Land die Auslandsinvestitionen eines Partners ungerecht behandelt hat. Die Gremien stellen sicher, dass US-Unternehmen die durch die US-Verfassung geschützten Rechte wahren.

Geschichte der NAFTA-Neuverhandlungen

Die NAFTA-Neuverhandlungen begannen am 16. August 2017.Präsident Trump hat den US-Handelsbeauftragten Robert Lighthizer zum Vertreter der Vereinigten Staaten ernannt. 

Sowohl Kanada als auch Mexiko waren zu Neuverhandlungen bereit, da NAFTA veraltet war. NAFTA befasste sich beispielsweise nicht mit dem Internethandel. Die beiden Länder wollten außerdem, dass die NAFTA die in Nebenabkommen enthaltenen Umwelt- und Arbeitsschutzbestimmungen einbezieht.

Am 5. März 2018 wurde die siebte Runde der Neuverhandlungen abgeschlossen.Der Fortschritt war langsam.

Am 31. Mai 2018 verhängte Trump einen Zoll von 25 % auf Stahl aus Kanada, Mexiko und der Europäischen Union. Als Vergeltung verhängte Kanada Zölle auf US-Importe im Wert von 12,6 Milliarden US-Dollar.Die Verhandlungsführer versuchten, trotz der wütenden Rhetorik der Staats- und Regierungschefs ihrer Länder voranzukommen.

Änderungen, die Trump wollte, aber nicht bekam

Die Trump-Regierung behauptete, das Streitbeilegungsgremium habe die Souveränität der US-Gerichte untergraben. Beispielsweise warf das US-Handelsministerium im Jahr 2017 den westkanadischen Provinzen vor, ihre Holzexporte zu subventionieren. Das Handelsministerium behauptete, die Provinzen hätten Billigholz auf den amerikanischen Markt geworfen. Das Resolutionsgremium entschied zugunsten der kanadischen Provinzen. Das Handelsministerium drohte damit, einen Zoll von 20 % auf kanadische Holzimporte zu erheben, aber die US-amerikanischen Hersteller wollten den Zoll behalten, um ihre Auslandsinvestitionen zu schützen.

Die Regierung wollte, dass ihre benachbarten Handelspartner mehr ihrer Regierungsaufträge für US-Unternehmen öffnen. Gleichzeitig wollte es die „Buy American“-Bestimmungen nutzen, um die Möglichkeiten ausländischer Firmen, Aufträge der US-Regierung zu gewinnen, einzuschränken. 

Die Verwaltung wollte außerdem unfaire Subventionen abschaffen.Sie wollte, dass staatliche Unternehmen wie Mexikos Pemex eher wie private Unternehmen agieren. Im Jahr 2013 erlaubte der mexikanische Präsident Enrique Peña Nieto ausländische Direktinvestitionen in das Ölunternehmen Pemex.Allerdings ist eine vollständige Privatisierung des Unternehmens als Quelle des Nationalstolzes unwahrscheinlich. 

Trump wollte, dass Mexiko seine Mehrwertsteuer auf US-Unternehmen abschafft, weil dadurch US-Exporte effektiv besteuert werden. Mexiko erhebt eine Mehrwertsteuer von 16 % auf alle Unternehmensverkäufe, unabhängig davon, ob es sich um Verkäufe an andere Unternehmen oder Verbraucher handelt. Wenn Unternehmen das fertige Produkt in die USA exportieren, erstattet Mexiko die Mehrwertsteuer.US-Unternehmen, die nach Mexiko exportieren, müssen die Mehrwertsteuer zahlen. Dies könnte US-Unternehmen dazu ermutigen, Fabriken in Mexiko zu bauen, um den Rabatt zu erhalten und die Steuer zu umgehen. 

Trump forderte Mexiko auf, das zu beendenmaquiladoraProgramm. Das Programm ermöglicht es US-Unternehmen, kostengünstige Fabriken jenseits der Grenze in Mexiko zu errichten, um fertige Produkte zu montieren. Anschließend exportieren die Unternehmen die Waren zurück in die USA.

Maquiladoras wurden für einen Teil der mexikanischen Exporte verantwortlich und beschäftigten einen Prozentsatz der Arbeitskräfte. Sie unterbieten auch amerikanische Arbeitskräfte, indem sie Arbeitsplätze nach Mexiko schicken. NAFTA erweiterte das Maquiladora-Programm durch die Abschaffung der Zölle.

Was Mexiko und Kanada wollten und nicht bekamen

Sowohl Mexiko als auch Kanada wollten einen verbesserten Zugang für Geschäftsreisende. Sie wollten auch die Einbeziehung von Geschlechterrechten in das Abkommen. 

Kanada konnte die USA nicht dazu bewegen, die Zölle auf Holz und Milchprodukte abzuschaffen. Außerdem wollte sie, dass Boeing seine Klage gegen Bombardier fallen lässt. Das US-Handelsministerium hat einen Zoll von etwa 220 % auf die Einfuhren von Bombardier-C-Serie-Jets erhoben.Infolgedessen wird Airbus die Bombardier-Produktionsanlage in Alabama finanzieren, um den Zoll zu umgehen.Dieser Schritt verschlechtert die Wettbewerbsposition von Boeing gegenüber Airbus, seinem größten Konkurrenten.

Mexiko wollte eine Antikorruptionsklausel.

Wie Trump NAFTA leicht hätte beenden können

Trump hätte NAFTA beenden können, indem er eine Mitteilung gemäß Artikel 2205 des NAFTA-Abkommens einreichte.Er müsste dies sechs Monate vor dem Rückzug tun. Dafür brauchte er keine Zustimmung des Kongresses.

Einige Experten verweisen auf Abschnitt 125 des Handelsgesetzes von 1974. Darin heißt es, dass der Präsident die Befugnis hat, einseitig von allen Handelsabkommen zurückzutreten. Andere Experten verweisen auf das NAFTA-Umsetzungsgesetz und argumentieren, dass nur der Kongress befugt sei, NAFTA zurückzuziehen, da der Kongress NAFTA genehmigt habe. Die Situation ist rechtliches Neuland.

Das Fehlen eines Handelsabkommens würde die Wiedereinführung von Zöllen auf den Handel zwischen den Vereinigten Staaten und Kanada sowie den Vereinigten Staaten und Mexiko zur Folge haben.Das würde die Kosten für Importe aus Mexiko erhöhen. 

Ohne NAFTA würden Mexiko und Kanada wahrscheinlich zum Meistbegünstigungshandelsstatus zurückkehren. Kanada und die Vereinigten Staaten würden ihr bilaterales Handelsabkommen wahrscheinlich wieder in Kraft setzen. Exporte aus diesen Ländern würden mit Standardzöllen bewertet. Zu diesem Zeitpunkt würden Importeure wahrscheinlich die US-Regierung verklagen, weil sie ihre Kosten über Nacht erhöht hätten. 

Wie sich die USMCA auf die Wirtschaft auswirkt

Trumps Drohung, NAFTA zu beenden, schwächte die Handelsbeziehungen mit Amerikas Partnern. Mexiko erstellte einen Ersatzplan für den Fall, dass Trump seine Drohung, sich aus der NAFTA zurückzuziehen, wahr machen sollte. Mexiko wandte sich der Pazifikallianz zu. Im Jahr 2011 schuf die Allianz eine Freihandelszone zwischen Mexiko, Kolumbien, Chile und Peru.

Mexiko verbesserte auch seine Handelsbeziehungen mit der Europäischen Union (EU). Am 21. April 2018 hat die EU ihr Handelsabkommen mit Mexiko aktualisiert. Zwei Jahre später einigten sich die Länder auf endgültige technische Details.Sobald das neue Handelsabkommen unterzeichnet ist, werden die Zölle aus fast dem gesamten Handel zwischen den beiden Gebieten abgeschafft.

USMCA könnte dazu beitragen, einige der 700.000 verlorenen Arbeitsplätze im verarbeitenden Gewerbe in Kalifornien, New York, Michigan, Texas und anderen Bundesstaaten wiederherzustellen.Andererseits könnte es den Preis der betroffenen Importe für amerikanische Verbraucher erhöhen. Inflation wäre die Folge.

Im Jahr 2019 importierten die Vereinigten Staaten 358 Milliarden US-Dollar aus Mexiko. Mexiko ist nach China der größte Warenlieferant der Vereinigten Staaten.Das neue Abkommen wird den Fluss und die Preise dieser Importe, darunter Öl, Industrieprodukte, Obst, Gemüse, Kaffee und Baumwolle, nicht gefährden. Dagegen sind Automobilimporte betroffen.

Ebenso gehen 80 % der mexikanischen Exporte in die Vereinigten Staaten. Beschränkungen für Autoexporte könnten der mexikanischen Wirtschaft schaden. Dies könnte dazu führen, dass Mexikaner in die Vereinigten Staaten einwandern.

Trumps Politik im Detail: Steuerplan | Einwanderung | Gesundheitswesen | Jobs | Staatsverschuldung

Häufig gestellte Fragen (FAQs)