Außerbudgetär sind die Einnahmen und Ausgaben bestimmter Bundesbehörden, die der Kongress vor dem normalen Haushaltsprozess schützen möchte. Außerbudgetäre Staatsausgaben sind von Budgetobergrenzen, Beschlagnahmungen und Umlageverfahren ausgenommen.
Die beiden Bundesbehörden, die außerhalb des Haushalts liegen, sind der Social Security Trust Fund und der U.S. Postal Service. Einige andere Bundeseinheiten sollten möglicherweise als außerbudgetäre Ausgaben berücksichtigt werden, da es sich um quasi-staatliche Einheiten handelt.
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Einheitlicher Bundeshaushalt
Der einheitliche Bundeshaushalt umfasst sowohl außerbudgetäre als auch budgetbezogene Einnahmen und Ausgaben. Dabei handelt es sich um das Budget, das zur Meldung des jährlichen Haushaltsdefizits verwendet wird. Die Schulden der USA erhöhen sich jedoch nur um das Defizit der Haushaltsposten.
Ein Beispiel dafür, wie der außerbudgetäre Gesamtbetrag erfasst wird, finden Sie im Haushaltsplan für das Geschäftsjahr 2016. Das allgemein gemeldete Defizit betrug 585 Milliarden US-Dollar. Aber die zusätzliche Verschuldung belief sich auf 1,423 Billionen US-Dollar. Weitere Beispiele ergeben sich, wenn Sie das Defizit pro Jahr mit den Schulden pro Jahr vergleichen.
Außerbudgetäre Sozialversicherung
Der Social Security Trust Fund besteht aus zwei Fonds, dem Old-Age and Survivors Insurance und dem Disability Insurance Trust Fund. Diese Fonds investieren die Einnahmen aus der Lohnsteuer, die Einnahmen für Sozialversicherungsleistungen liefern.
Im Jahr 1983 begannen diese Fonds, große Überschüsse anzuhäufen. Viel mehr Arbeitnehmer zahlten in die Fonds ein als Rentner, die Leistungen bezogen. Bis 2010 deckten die Steuern die Ausgaben mehr als ab.
Staatliche Investition von Lohnsteuern
Der Kongress verlangt vom US-Finanzministerium, die Lohnsteuereinnahmen in „Wertpapiere zu investieren, deren Kapital und Zinsen von der Bundesregierung garantiert werden“. Das Finanzministerium gibt diese Wertpapiere mit besonderem Zinssatz aus, genau wie US-Staatsanleihen. Es gibt jedoch drei Unterschiede bei diesen speziell ausgegebenen Wertpapieren.
- Sie sind nicht handelbar
- Stehen nur den Treuhandfonds zur Verfügung
- Nur mit Lohnsteuer gekauft.
Erstellen eines Schließfachs für die soziale Sicherheit
Nach der Schaffung der Anleihen überweist das Finanzministerium die Lohnsteuern an den allgemeinen Fonds. Diese allgemeinen Fondsbeträge sollen nicht zur Finanzierung von Steuersenkungen oder Ausgabenerhöhungen verwendet werden. Andernfalls bliebe nichts mehr übrig, um Sozialversicherungsleistungen zu finanzieren, wenn Rentner diese benötigen. Wenn das Finanzministerium Sozialversicherungsleistungen zahlen muss, verwendet es die allgemeinen Mittel, um die Sonderanleihen zuzüglich Zinsen zurückzuzahlen.
Räuber des Treuhandfonds
Allerdings schützte es nicht, die Einnahmen außerhalb des Budgets zu fordern. Stattdessen arbeitete der Kongress mit zwei Budgets. Die Ausgaben wurden anhand des Gesamthaushaltsplans geplant, der außerbudgetäre Einnahmen aus Sozialversicherungseinnahmen umfasste. Auf diese Weise „borgte“ es sich Treuhandfonds der sozialen Sicherheit, als es die Haushaltsausgaben plante. Die geliehenen Mittel ließen das Haushaltsdefizit des Bundes kleiner erscheinen. Der tatsächlich geschuldete Betrag wird weiterhin in der Schuld ausgewiesen. Es erklärt, warum eine Auflistung der US-Schulden durch jeden Präsidenten umfangreicher ist als die Auflistung des US-Defizits durch jeden Präsidenten.
Außerbudgetärer Postdienst
Der United States Postal Service (USPS) wurde 1970 zu einer weiteren quasi-staatlichen Einrichtung. Er versucht, mit den überaus wettbewerbsfähigen Anbietern FedEx, UPS und anderen Versendern zu konkurrieren, um individuelle und geschäftliche Verpackungs- und Versandanforderungen zu erfüllen.
Der Kongress verlangt, dass der USPS einkommensneutral ist – er stellt durch seine umsatzgenerierenden Funktionen Geld für seine Geschäftstätigkeit bereit. Zu diesen umsatzgenerierenden Funktionen gehören der Verkauf von Briefmarken, die Bearbeitung spezieller Lieferpakete und andere derartige Aufgaben. Der USPS soll wie ein Unternehmen alle seine Operationen aus seinen Einnahmen finanzieren. Aus diesem Grund verschob Präsident Nixon es 1974 aus dem Haushalt.
Der Kongress nutzt jedoch den einheitlichen Haushalt, um die Richtlinien für den USPS festzulegen. Es verlangt von der Agentur, die Rente ihrer Arbeitnehmer vollständig zu finanzieren. Es muss auch für den Militärdienst seiner Mitarbeiter aufkommen. Die zurückgestellten Mittel sind außerbudgetär, aber wie die Treuhandfonds der sozialen Sicherheit sind sie im Gesamthaushalt enthalten. Dies ist ein weiterer Grund, warum das Defizit geringer ist als der Schuldenzuwachs.
Nicht-haushaltsnahe quasi-staatliche Einrichtungen
Fannie Mae, Freddie Mac und die Federal Reserve sind quasi-staatliche Einheiten, die nicht im Gesamthaushalt enthalten sind.
Fannie und Freddie wurden 2008 vom US-Finanzministerium gerettet. Es übernahm die quasi-staatlichen Behörden, um ihren Bankrott zu verhindern. Da sie 90 Prozent aller US-Hypotheken garantierten, hätte ihr Zusammenbruch die gesamte US-Wohnungswirtschaft zum Erliegen gebracht.
Vor 2008 waren Fannie und Freddie staatlich geförderte Agenturen. Sie arbeiteten wie ein Unternehmen und man erwartete, dass sie profitabel waren. Aber alle ihre Produkte waren hypothekenbesicherte Wertpapiere – die Regierung garantierte diese. Dieser katastrophale Hybrid führte zu ihrer Zerstörung. Sie gingen Risiken ein, um ihren Gewinn zu steigern, obwohl sie wussten, dass die Regierung sie retten würde. Sie sind jetzt beide Regierungsbehörden, bleiben aber außerhalb des Budgets, da die Übernahme nur vorübergehend sein sollte.
Die Federal Reserve übt eine Regierungsfunktion aus, indem sie die Geldpolitik verwaltet. Es legt die Zinssätze fest und kontrolliert die Geldmenge. Aber es ist unabhängig vom Kongress und politischen Einflüssen. Sie finanziert sich aus den Erträgen aus der Kreditvergabe an Mitgliedsbanken und deren Investitionen. Sie überweist ihren Gewinn jedes Jahr an das US-Finanzministerium, der als Einnahmen im Haushalt verbucht wird.
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