Der Bundeshaushaltsprozess ist ein Plan zur Erstellung des US-Bundeshaushalts. Mit dem Haushaltskontrollgesetz von 1974 wurde dieser Prozess eingeführt. Das Repräsentantenhaus erstellt Ausgabengesetze, und der Senat ändert sie. Das Haushaltskontrollgesetz zentralisierte und konsolidierte diese Haushaltsbehörde.
Inhaltsverzeichnis
Das Haushaltskontrollgesetz
Das Gesetz gab dem Kongress drei Befugnisse. Erstens ermöglicht es dem Repräsentantenhaus und dem Senat, ihre eigenen ständigen Haushaltsausschüsse zu haben. Dies gibt ihnen die Möglichkeit, ihre eigenen Budgets zu erstellen, die sie bei der Aushandlung der endgültigen Haushaltsrechnungen verwenden können.
Durch das Gesetz wurde auch das Congressional Budget Office geschaffen. Dieses Büro bietet unparteiische Analysen an, um die Überprüfung des Haushalts durch den Kongress zu erleichtern. Dazu gehört eine detaillierte Überprüfung des Budgets des Präsidenten für jedes Geschäftsjahr.
Der Beginn des Geschäftsjahres wurde vom 1. Juli auf den 1. Oktober verschoben, um neu gewählten Beamten mehr Zeit für die Prüfung des Jahreshaushalts zu geben.
Das Hauptziel des Bundeshaushaltsprozesses
Artikel 1, Abschnitt 7 der US-Verfassung gibt dem Kongress die Befugnis, Einnahmen und Ausgaben zu erhöhen.Gewählte Beamte repräsentieren den Willen der Wähler, oder sie bleiben nicht im Amt. Der Kongress muss sich darüber einigen, wo die Steuerlast liegt und wer von den Ausgaben profitiert.
Notiz
Der Haushalt legt diese Prioritäten in konkreten Zahlen fest. Der endgültige Haushalt sieht spezifische Mittel für jede Abteilung und ihre Programme vor.
Der Haushaltsprozess stellt sicher, dass alle Stimmen im Kongress gehört werden. Es bietet reichlich Gelegenheit zur Debatte. Die Regierung läuft reibungslos, wenn der Haushaltsprozess eingehalten wird.
9 Schritte zum Bundeshaushaltsprozess
Der Budgetprozess beginnt ein ganzes Jahr vor Beginn des Geschäftsjahres. Das Geschäftsjahr beginnt am 1. Oktober des Jahres vor Beginn des Kalenderjahres. Das Geschäftsjahr 2022 erstreckt sich beispielsweise vom 1. Oktober 2021 bis zum 30. September 2022. Der Budgetprozess für das Haushaltsjahr 2022 begann im Herbst 2020.
Frühherbst
Alle Bundesbehörden reichen ihre Budgetanträge beim Office of Management and Budget ein. OMB bereitet das Budget für den Präsidenten vor und verwaltet es.
November
OMB sendet seine Kommentare zur Budgetüberprüfung an die Agenturen zurück.
Dezember
Die Agenturen reichen ihre endgültigen Budgetanträge ein. OMB stellt dann das endgültige Budget zusammen und sendet es an den neuen Präsidenten.
Januar
Im Januar muss ein Präsident seine Haushaltsprioritäten in der Rede zur Lage der Nation darlegen. Der Rat der Wirtschaftsberater legt den Wirtschaftsbericht des Präsidenten vor. Es analysiert wirtschaftliche Trends.
Notiz
Obwohl die Rede zur Lage der Nation aufgrund der Pandemie und der dadurch verursachten Unregelmäßigkeiten normalerweise im Januar stattfindet, wird Präsident Biden seine SOTU am 1. März 2022 halten.
Erster Montag im Februar
Dies ist die Frist, bis zu der der Präsident seinen Haushalt dem Kongress vorlegen muss. Im Haushalt des Präsidenten sind die Prioritäten für drei Bereiche in Dollar und Cent angegeben:
- Finanzierungsniveaus für Bundesbehörden
- Änderungen an obligatorischen Programmen, die bereits vom Kongress verabschiedet wurden, darunter Medicare, Social Security, Medicaid, das Troubled Asset Relief Program und der Affordable Care Act
- Der Haushalt muss die Auswirkungen von Änderungen der Steuergesetzgebung auf die Bundeseinnahmen aufzeigen
15. April
Der Kongress bereitet einen Haushaltsbeschluss vor, um die Ausgaben zu steuern. Die Haushaltsausschüsse des Repräsentantenhauses und des Senats führen jeweils Anhörungen mit Beamten der Agentur durch, in denen erläutert wird, warum sie die beantragten Mittel benötigen. Die Ausschüsse unterziehen ihre Beschlüsse einer Abstimmung im Plenum.
Der Senat und das Repräsentantenhaus klären ihre Differenzen in einem Konferenzausschuss. Der endgültige Haushaltsbeschluss muss mit Stimmenmehrheit im Repräsentantenhaus und im Senat angenommen werden. Der Kongress überspringt diesen Schritt häufig und greift standardmäßig auf den Beschluss des Vorjahres zurück.
10. Juni
Der Kongress nutzt den Haushaltsbeschluss als Leitfaden für die Haushaltsentwürfe. Sie legen die Mittel für jede Agentur im diskretionären Budget fest. Das Repräsentantenhaus und der Senat verfügen jeweils über 12 Unterausschüsse für Haushaltsmittel. Sie halten weitere Anhörungen ab, bereiten dann ihre Gesetzesentwürfe vor und verabschieden sie. Diese gehen an 12 Konferenzausschüsse, um die Differenzen auszuarbeiten. Die endgültigen Gesetzentwürfe werden zur Abstimmung vorgelegt, bevor sie dem Präsidenten zur Unterschrift vorgelegt werden.
Mittlerweile verfügt jedes Kongresshaus über Genehmigungsausschüsse, die sich mit möglichen Änderungen der obligatorischen Ausgaben- oder Steuergesetze befassen. Diese gehen zur Abstimmung an die Haushaltsausschüsse des Senats und des Repräsentantenhauses. Ein Konferenzausschuss erarbeitet die Unterschiede.
Der endgültige Gesetzentwurf wird zur endgültigen Abstimmung vorgelegt, bevor er dem Präsidenten vorgelegt wird. Aber der Präsident bekommt sie normalerweise erst im September frühestens. Der Präsident behandelt diesen Gesetzentwurf wie jeden anderen vom Kongress vorgelegten Gesetzentwurf. Die Verfassung schreibt vor, dass sie innerhalb der nächsten zehn Tage entweder zustimmen oder ihr Veto einlegen müssen. Ein Veto bedeutet, dass der Prozess von vorne beginnen muss.
Notiz
Der Präsident kann den Haushalt auch ohne seine Zustimmung vorantreiben.
1. Oktober
Dies ist die Frist, bis zu der alle Gesetzesentwürfe unterzeichnet werden müssen. Sollte dies nicht geschehen, hat der Kongress zwei Möglichkeiten. Es kann einen dauerhaften Beschluss fassen, um die Arbeit der Bundesbehörden auf ihrem derzeitigen Niveau aufrechtzuerhalten, oder es kann eine Schließung der Regierung zulassen.
Ein Regierungsstillstand bedeutet, dass alle nicht wesentlichen diskretionären Programme geschlossen werden und die Arbeitnehmer ohne Bezahlung beurlaubt werden. Dies geschah in den Jahren 2013, 2018 und 2019.
15. Juli
Der Präsident legt dem Kongress während der Sitzung eine Überprüfung des Haushalts vor.
Die Rolle des US-Finanzministeriums
Die Finanzverwaltungsdienste des Finanzministeriums führen das Budget aus, sobald es in Kraft ist. Dabei handelt es sich um die Behörde, die Zahlungen vornimmt, Einnahmen und ausstehende Schulden einzieht und Berichte, einschließlich Finanzauszüge, herausgibt.
Wenn der Budgetprozess nicht eingehalten wird
Der Kongress hat den Haushaltsprozess seit dem Geschäftsjahr 2010 nur zweimal verfolgt. Einige Experten argumentieren, dass der Prozess grundsätzlich nicht praktikabel sei. Dadurch wird zunächst die Last der haushaltspolitischen Führung auf den Kongress verlagert, ein Gremium, das nicht darauf ausgelegt ist, eine Führungsrolle zu übernehmen. Dann ist ein Maß an Koordination erforderlich, das der Kongress nicht erfüllen kann. Schließlich führt es zu unrealistischen Fristen.
Die Ereignisse seit den Zwischenwahlen 2010 scheinen dieses Argument zu stützen. Dank der Tea-Party-Bewegung gewannen die Republikaner die Mehrheit im Repräsentantenhaus. Aber die Demokraten kontrollierten den Senat und die Präsidentschaft. Die Republikaner weigerten sich, den Haushalt von Präsident Obama zu unterstützen und gaben den Haushaltsprozess auf. Sie nutzten das Budget als Verhandlungsgrundlage, um ihre Ziele zu erreichen.
Geschäftsjahr 2011
Der Haushaltsplan für das Geschäftsjahr 2011 wurde erst im April 2011 genehmigt, sechs Monate hinter dem Zeitplan. Viele Regierungsbehörden hätten fast geschlossen. Die Republikaner waren besorgt über die steigende Verschuldung und kürzten daher die diskretionären Ausgaben um 38 Milliarden US-Dollar.
Geschäftsjahr 2012
Der Haushaltsplan für das Geschäftsjahr 2012 wurde erst im Dezember 2011 genehmigt, zwei Monate hinter dem Zeitplan.Der Kongress verabschiedete das Budget Control Act, um die Ausgaben durch Sequestrierung zu reduzieren.
Geschäftsjahr 2013
Der Haushaltsplan für das Geschäftsjahr 2013 wurde nie genehmigt. Stattdessen verabschiedete der Kongress zwei fortlaufende Resolutionen, um die Regierung bis zum Ende des Geschäftsjahres am Laufen zu halten.Diese Beschlüsse umfassten auch die durch die Sequestrierung vorgeschriebenen Ausgabenkürzungen.
Geschäftsjahr 2014
Auch der Haushaltsplan für das Geschäftsjahr 2014 wurde nicht genehmigt. Stattdessen erzwangen die Republikaner einen 16-tägigen Regierungsstillstand. Die Regierung nahm ihre Arbeit wieder auf, als sie schließlich der Aufnahme in einen Haushaltskonferenzausschuss zustimmte, was am 18. Dezember zu einem Kompromiss führte.
Geschäftsjahr 2015
Das Budget für das Geschäftsjahr 2015 wurde am 13. Dezember 2014 genehmigt. Der Prozess entsprach sogar noch mehr der Norm. Am 4. März 2014 legte Präsident Obama dem Kongress seinen Haushaltsentwurf mit einem Monat Verspätung vor. Dann dauerte es bis zum 13. Dezember, bis der US-Senat das 1,1 Billionen Dollar schwere Ausgabengesetz des Repräsentantenhauses verabschiedete.
Im Ausgabengesetz wurden die Mittelzuweisungen des Kongresses für die verbleibenden neuneinhalb Monate des Geschäftsjahres 2015 dargelegt, die Heimatschutzbehörde wurde jedoch nur bis Februar 2015 finanziert, aus Protest gegen Präsident Obamas exekutive Maßnahmen zur Einwanderung.Mit dem Bipartisan Budget Act wurde eine Obergrenze für den frei verfügbaren Teil des Budgets für das Geschäftsjahr 2015 sowie für den Rest des Geschäftsjahres 2014 festgelegt.
Geschäftsjahr 2016
Der Haushaltsplan für das Geschäftsjahr 2016 wurde am 18. Dezember 2015 verabschiedet, nur zwei Monate hinter dem Zeitplan.
Geschäftsjahr 2017
Der Haushaltsplan für das Geschäftsjahr 2017 wurde nie verabschiedet. Stattdessen wurde durch einen fortlaufenden Beschluss die Finanzierung auf dem Niveau des Geschäftsjahres 2016 gehalten.
Geschäftsjahr 2018
Der Haushaltsplan für das Geschäftsjahr 2018 wurde verabschiedet, nachdem die Regierung zweimal geschlossen hatte. Durch eine fortlaufende Resolution blieb die Regierung bis zum 23. März 2018 im Amt. An diesem Tag verabschiedete der Kongress das „Omnibus Spending Bill“, um Mittel für den Ermessenshaushalt bereitzustellen.
Der erste Shutdown erfolgte am 19. Januar. Die Demokraten lehnten jeden Gesetzentwurf ab, der Einwanderer, die Anspruch auf eine aufgeschobene Maßnahme bei Einreisen im Kindesalter haben, nicht schützte.
Am 9. Februar erfolgte der zweite Shutdown für viereinhalb Stunden. Senator Rand Paul erhob Einspruch gegen das überparteiliche zweijährige Ausgabengesetz. Durch die Überschreitung der durch die Sequestrierung auferlegten Ausgabenobergrenzen erhöhte sich die Verschuldung um 320 Milliarden US-Dollar.
Die Verteidigungsausgaben stiegen innerhalb von zwei Jahren um 160 Milliarden US-Dollar auf 700 Milliarden US-Dollar. Durch die Sequestrierung wurde der Betrag auf 549 Milliarden US-Dollar begrenzt. Die Demokraten fügten 128 Milliarden US-Dollar für diskretionäre Ausgaben außerhalb der Verteidigung hinzu. Durch die Sequestrierung wurde der Betrag auf 516 Milliarden US-Dollar begrenzt.Durch Steuerrückstellungen kamen 17 Milliarden US-Dollar hinzu. Der Senat verabschiedete den Gesetzentwurf kurz nach 1 Uhr morgens. Das Repräsentantenhaus verabschiedete ihn um 5:30 Uhr. Präsident Trump unterzeichnete ihn sofort und beendete die Schließung, bevor die Regierungsbüros geöffnet wurden.
Weitere aktuelle Ereignisse
Der längste Shutdown in der Geschichte der USA begann am 21. Dezember 2018. Präsident Trump weigerte sich, den Haushaltsplan zu unterzeichnen, weil er 5,7 Milliarden US-Dollar für eine Mauer an der Grenze zu Mexiko nicht vorsah.
Die Regierung hob die Schuldenobergrenze im Oktober 2021 mit einem Gesetzentwurf erneut an, der die Schuldenobergrenze um 480 Milliarden US-Dollar erhöhte. Die Staatsverschuldung belief sich damals auf knapp über 28,4 Billionen US-Dollar und durfte auf etwa 28,8 Billionen US-Dollar steigen. Im Dezember 2021 wurde die Obergrenze dann unter Präsident Joe Biden noch einmal angehoben, diesmal um 2,5 Billionen US-Dollar auf fast 31,4 Billionen US-Dollar. Dadurch konnte eine Bundesschuldenkrise vermieden werden.
Warum der Kongress die Schuldenobergrenze anstelle des Budgetprozesses verwendet
Das einzige Instrument des Kongresses zur Kontrolle des Haushalts vor 1974 war die Schuldenobergrenze. Die Decke wurde 1917 geschaffen.Dies gab ihm eine sehr begrenzte Ja/Nein-Leistung.
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